Создание национальных резервов СИЗ: опыт компании 3М

Человеческая жизнь бесценна. Правительства всех стран мира упорно работают над тем, чтобы защитить своих граждан, героических сотрудников сферы здравоохранения, экстренных служб и всех трудящихся от глобальной пандемии COVID-19. Из-за всемирного масштаба пандемии государства всего мира поспешили обеспечить необходимые ресурсы для борьбы с COVID-19. Эти усилия привели к массовому всплеску спроса на ряд средств индивидуальной защиты. В мире производства и потребления, функционирующего по принципу «точно в срок» существует лишь небольшая эластичность цепочки поставок продукции, когда происходят такие резкие скачки спроса.

Это особенно актуально на рынке СИЗ. В условиях пандемии всплески спроса на СИЗ в 20-40 раз превысили уровень их обычного потребления. Весь потенциал отрасли оказался недостаточным для удовлетворения возникшего спроса. Те правительства, которые смогли быстро отреагировать на создавшуюся ситуацию, имели надежную основу государственной политики, а также реализовали устойчивую и последовательную национальную программу создания восполняемых резервов СИЗ и других товаров первой необходимости.

Компания 3M работает более чем в 70 странах мира, тесно сотрудничая с государственными и частными компаниями во время пандемии, работает с правительствами разных стран над программами создания резервов в течение последних двух десятилетий. Цель этого аналитического доклада заключается в том, чтобы поделиться собственным опытом и обсудить передовой опыт министерств здравоохранения в деле разработки программы надежных, устойчивых и возобновляемых национальных резервов СИЗ.

3M стремится работать с органами власти и здравоохранения, чтобы помочь создать долгосрочную надежную и устойчивую программу накопления восполняемых резервов, базирующуюся на прочном фундаменте политики общественного здравоохранения и передового мирового опыта. Мы готовы использовать наши научные достижения для защиты человеческой жизни в рамках государственно-частного партнерства с правительствами для поддержки героических работников здравоохранения и других специалистов, работающих на передовой борьбы с пандемией, которые помогают нашим больным и дают возможность нашему обществу нормально функционировать.

Передовой опыт правительств мира по созданию национальных резервов СИЗ

В докладе подробно описывается передовой опыт разработки надежной и устойчивой программы создания возобновляемого национального резерва продукции.

Национальные резервы в обязательном порядке должны включать средства индивидуальной защиты (СИЗ).
Продукция, находящаяся в резерве, всегда должна соответствовать заявленному сроку хранения.Оптимизированные модели складских запасов упрощают управление резервами.
Аналитика помогает правительствам создавать резервы, пропорциональные по размеру минимальным уровням готовности, предусмотренным в национальных планах.
Резервы средств индивидуальной защиты (СИЗ) должны отвечать потребностям конечных пользователей.
Резервы должны пополняться производителем, который может предложить варианты поэтапных закупок, поделиться опытом санкционирования экстренного производства СИЗ, предоставить стратегии, помогающие учитывать в управлении запасами, касающиеся срока службы изделий и другие полезные рекомендации.
Резервы должны пополняться производителем, имеющим глобальное присутствие в стране, значительные производственные мощности и источники сырья, что может способствовать смягчению последствий возможных экспортных ограничений, вводимых другими странами.
Резервы должны пополняться производителем, который способен реагировать на незапланированные, умеренные всплески спроса.
Резервы должны пополняться производителем, имеющим опыт и знания в противоэпидемической области.
Резервы должны пополняться производителем, готовым стать партнером государственных органов здравоохранения, а не просто обычным поставщиком.
Могут использоваться инструменты планирования спроса на продукцию, накопленную в резервах, что поможет органам здравоохранения осуществлять планирование и аналитическую работу.

В дополнение к передовому опыту по созданию национальных резервов правительства оказываются в выигрышном положении, если они:

Обладают бюджетной гибкостью, будучи в состоянии закупать то, что необходимо в настоящий момент. Эти правительства не связаны в своих действиях бюджетными циклами для приобретения необходимой продукции.
Имеют возможность санкционировать экстренное использование необходимых СИЗ в соответствии с действующими законами и нормами в области общественного здравоохранения. Это может облегчить быстрый нормативный доступ к необходимым поставкам за пределами их границ.
Проявляют устойчивость и способность реагировать на внезапный всплеск спроса на СИЗ. Имеют доступ к национальным запасам необходимой продукции. Так они могут обеспечивать оснащение и защиту людей, работающих на передовой.
Имеют запасы для чрезвычайных ситуаций и устойчивые цепочки поставок, положение о которых отражено в законах в качестве не подлежащего обсуждению национального требования, которое поддерживается адекватным финансированием.
Имеют правовые и таможенные системы, эффективно защищающие от подделок продукции и поставок контрафактных изделий.
Имеют стандарты эффективности СИЗ, которые гармонизированы со стандартами других стран. Это позволяет получить доступ к глобальным цепочкам поставок. Уникальные и нестандартные национальные регламенты дополнительно усложняют закупки.
Разрешают свободное прохождение потока товаров через свои границы. Страны, которые вводят экспортные ограничения, вероятно, могут быстро обеспечить краткосрочные поставки СИЗ. Но эта стратегия часто приводит к общему сокращению долгосрочного доступа к необходимой продукции.
Вступают в государственно-частное партнерство (ГЧП) с важнейшими поставщиками, лучшими в своей области. Стратегия ГЧП оказалась более эффективной, чем простые соглашения о закупках.

Рекомендации 3М прокомментировал генеральный директор компании «Респираторный комплекс» Владимир Астахов:

У 3М, несомненно большой опыт, учитывая их присутствие в 70 странах. В СССР и в России резервы были всегда, в том числе и СИЗ. Однако в настоящее время появились угрозы, на которые раньше никто особо не обращал внимания — это инфекционные заболевания, которые представляют серьезные угрозы для жизни и здоровья населения.
COVID-19 внес коррективы. В России вышло несколько нормативно-законодательных документов, в которых в резервы материальных ресурсов отдельной строкой включены СИЗ, а главное, вступил в силу ФЗ 492 от 30.12.2020 «О биологической безопасности», в котором предусмотрены и формирование и ведение реестра продукции, необходимой для обеспечения биологической безопасности населения и организации медицинской помощи населению, а также формирование и ведение реестра предприятий, имеющих резерв мощностей для производства такой продукции. С чем можно не согласиться, так это с разрешением свободного прохождения потоков товаров через границы имеется в виду по тексту — СИЗ. На мой взгляд, в государственный и региональные резервы (запасы) должна попадать только продукция отечественных производителей СИЗ, а чтобы этот принцип работал и в долгосрочной перспективе- необходимо наличие на территории страны производств всех необходимых материалов для производства СИЗ и, соответственно, резервов этих материалов. Надеюсь что у российских производителей СИЗ и СИЗОД в частности, в ближайшее время, среди перечня сегментов реализации продукции появится РЕЗЕРВ, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства.

Ознакомиться с докладом можно на официальном сайте 3М.